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到了四月底，第二镇第一混成旅司令部的建制逐步落实下来，下属各级军官也都陆续接到正式的委任书和军官证。之前被视为乌合之众、无名有实的部队，直至今天总算完成了改头换面，不仅有光鲜的番号，还有似锦的前程。
在四月的最后一天，陆军预备大学堂发来一封电文，通知袁肃受到参谋本部特别嘉许，破格获得正式毕业资格。而就在这天傍晚时，邮局将一个牛皮纸包裹送到司令部大院，里面装着的正是预备大学堂颁发的毕业状和其他相关的文件。
袁肃实在有些摸不着头脑，只能用时来运转来解释最近半个月的遭遇，升任护军使已经是一个意外，没想到连自己不抱任何希望的学堂毕业也能办妥，这两件事总算是圆满了这段时间的所有念想。
他现在不仅是陆军大学的正式毕业学员，还是堂堂镇守一方的护军使，这样的身份背景绝对可以列入北洋内部史无前例的事迹。二十出头，刚从军校毕业，手握一个混成旅的兵力，东直隶护军 使，这些字眼加在一起只能说是一个奇迹般的际遇。
然而，他同样有一种觉悟，天底下没有免费的午餐，以前自己没有官方身份，也就不在乎所谓的责任。现如今一下子成了有名有实的一方大员，自然不能再像以前那样没有一丝一毫的担待。在其位，谋其政，他现在必须肩负起责任。
在第一混成旅前期建制逐步落实之后，袁肃召开了上任护军使以来的第一次军政工作会议，三个团团长、六个县县长以及旅部所有要职军官，全部到场参加会议。
这是一个庞大的工作会议，按照二十一世纪的规格必然会媒体铺天盖地的宣传、舆论普遍聚焦关注，会议上任何人的发言都会被一而再再而三的传播。不过袁肃在工作会议召开之前，并没有透露任何风声，甚至派到各县各团的通知书上，也没有任何严肃的字眼，给人的感觉就是到滦州谈一谈近况罢了。
像二十一世纪人民群众普遍具有相当的文化基础，但大部分人却仍然看不明白“各大工作会议”报道的究竟是什么，更别说民初时期民智未开，花那么多人力物力去造势完全只是一场浪费。在军政工作上，袁肃是坚持务实主义，等有了成果再大肆宣传岂不更好？
会场定在谘议局会馆，会期前后一共为三天时间。
在这次军政工作会议上，袁肃将军事和政事一分为二来进行会议，只有涉及到一些必须军政搭配的问题时，才会两头一起来安排讨论。
他对各县县长的要求并不算严格，清朝遗留下来的作风问题早已根深蒂固，短时间里根本不能做出重大改善，无非是希望各县官吏尽可能多做一些实事。前几场会议上，他简略的听取了各县汇报当地情况，以及听取各县眼下最迫需的难题，然后再针对这些难题分清楚轻重缓急逐步安排处理。
到了工作安排议程时，他对各县下达了三项硬指标的政治任务，第一是各县要建立完善的税政制度，严厉杜绝往rì谎报虚报的恶习；
第二是未来一年之内，各县都必须建立一所公立小学堂，鼓励并且扶助青少年入学读书，学堂暂定为五年制，前两年为义务教育，后三年则收取一定学费，但确保提供免费的食宿。
教育始终是立国之本，文化知识不仅可以推动国家文明的发展建设，更是富国强国的基础所在。只有恢复民智，让老百姓掌握更多的知识，才能带来更先进的生产力。所以在教育的问题上，袁肃向来都热衷于投入其中，这是为中国未来做铺垫的大事业。
第三则是对各县进行jīng确的定型。唐海、乐亭两县主要以渔农业为主，今后在渔农业上加大扶持力度，进行必要的减税和补贴，促成渔农业的快速发展；滦州辖下三县规模不一，主业也各有不同，但袁肃决定将滦州规划成轻工业为主导的地区，大力鼓励轻工业、手工业的发展，并利用洋商开矿的契机，引进外资和设备。
滦州的发展目标就是在十年之内打下坚实的工业基础，十五年之内由传统工业向现代化工业过度。当然，袁肃仅仅只能先这样做出设想，好歹给了这个地方一个发展的方向，只有十五年之内能否完成过度，那还得走一步算一步。
就目前而言，昌黎县同样是一个值得开发的地方。尽管昌黎县没有铁路，但却有衔接关外最重要的官道，而且还是临海的地理位置。从交通上来说，这里确实有足够的战略价值，无论是商业还是军事上。
袁肃决定在昌黎县大力发展商业，同时要求县zhèng fǔ或者集资或者贷款扩大大浦海港的规模，逐步发展海上交通能力。如此一来，滦州有铁路，昌黎有海港，足以形成有效率、有容量、有产业的交通系统。
要想富，先修路，这句谚语并非没有道理，甚至可以说浅显而入理。
交通系统不是单指运输，而是基于运输衍生出的一整套机制。比如物流、仓储，足够吸引外资的方便快捷等等，抽象与具象的道理都包含在其中。
他很清楚自己的地盘并不算广阔，也没有京津塘地区的富庶，所以一切以中转为主。滦州的轻工业负责代工、加工，昌黎县的商业只是为中转提供一个过度，唐海和乐亭的渔农业则可以保证基本的内需供应。
当这一番颇有现代化的言论讲述完毕后，在场的各县县长以及zhèng fǔ幕僚们大多还在云里雾里，很多人甚至连“系统”是什么都说不出所以然来，更别说“物流”、“机制”之类的词汇。袁肃没有费功夫去一一介绍，只是具体的把任务布置下去，比如该如何减税，该如何执行zhèng fǔ补贴，又该如何鼓励、扶持本县产业。
各县县长匆匆忙忙却又认认真真的把袁肃的话一一记录在下，听不懂那些奇怪的字眼没关系，按照护军使大人吩咐的任务去做总不会有错。
会议最后，袁肃用十分严肃的语气说道：“诸位，这几rì的会议绝非走走过场，你们当我新官上任三把火也好，当我急于求成也罢，总之我交代的任务是要一定落实下去。你们只要能办好这些任务，其余的事我不会计较。倘若办不好，或者敷衍了事，别怪袁肃正盼着能拿人开刀立威。”
众官吏纷纷应诺，一个个如蒙大灾似的，任谁都不敢质疑袁肃的话。
无论是建税政还是办学堂，又或者是发展本县的产业，听上去都不是什么轻松的事情，可对于这些在官场上混了这么多年的人来说，办几件像模像样的实事还是轻而易举。只消把消息放出去，县里面愿意担当的人多得是，甚至都不消费神费力。
早先就有关于袁肃推崇实事求是、脚踏实地的说法，现如今袁肃荣升护军使，继续奉行这样的观念也是合情合理。有人暗地里颇有怨言，也有人心怀钦佩之意，但眼下最首要的还是得尽快落实袁护军的吩咐。
在政治工作会议召开的同时，军事工作会议同步进行。
三天的会期当中，袁肃并不是每一场会议都到场参加，参加军事会议时，则由王磷同代替主持政事会议；参加政事会议时，则由陈文年主持军事会议。事实上袁肃不参加的会议，基本上是讨论一些杂项细节，自己完全用不着过于cāo心。
军事工作会议并没有什么特别重要的事务，巡防营已经整编完毕，各团防区业已落实到位，相信二团、三团的军官们现在也彻底老实服从了。
袁肃主要提出了两项军事发展计划，其一是扩军，其二是军事人员的培养。
尽管现在他已经具备堂堂正正的官方身份，同时还是一旅之长，可扩军依然不是说扩就能扩，贸然扩军只会引起不必要的麻烦，必须经过层层的审批报告方才能名正言顺的扩军。
除此之外，他所谓的扩军不单单是指招募新兵，严格的来说是扩充军事力量。
募兵方面自然是必不可少，但最主要的目的是增强军队的战斗力。因此除了募兵，他还制订了更新武器装备、强化军事训练以及整顿军纪等方面的计划。
预计在两个月之内，将三个团与旅部jǐng卫队的建制全额满编，六个月之内完成全军的集训和武器装备统一化。至于军纪军风的问题，暂时没有办法进行估算，毕竟各团各营士兵的素质良莠不齐，队伍常年缺乏正规的管理，很多问题根深蒂固，一时半会可能无法更改。
在武器装备方面，袁肃同样有自己的预想，在坦克和战斗机没有完成形成战术之前，陆军最强的兵种理应是炮兵。他想过建立一支jīng干的炮兵部队，只可惜现在条件不允许，也不能说购置几门大炮然后请几名教官就能展开炮兵训练。
始终炮兵是一个技术活，而且在陆军当中算得上是高危作业，会开炮不一定能驾驭炮，这是需要经年累月的经验才能熟练cāo作的兵种。
考虑到种种因素，他只能暂时搁置组建炮兵的计划，转而推崇配备更多的重机枪，组建更多且更具有战术运用的火力加强营。因此，在保证全军步枪制式化的同时，他也希望能达到每个营能装备一到两挺重机枪，如此便可在一定程度上弥补没有重武器的缺憾。
至于军事人员的培养，很大程度上同样是为了增强军队的实力。
以前只有两个营的兵力，并不担心人事上会出现纰漏。然而现在是一个旅的番号加上近一个师的兵力，尤其是下面三个团团部几乎都是囫囵吞枣仓促建立，团部的军官清一sè来自营务处。可以说第一混成旅现在没有一个成熟的高级军官，就连陈文年、赵山河、何其巩这些人都不是。
袁肃一跃成为护军使，带动手下一批部将也都连跳两级，这其中的跨度实在过大。一个少尉需要几年的时间才能攀升到中尉，这并不是没有道理。军队不是职场，军官经验和能力都是得经过一丝一毫的积累。
在培养军事人员方面，袁肃必须两头抓，一方面要加强高层军官的教育，另外一方面还要提高基层军官的素质。后者可以继续鼓励何其巩发展随营学堂，逐步将随营学堂正规化、规模化、质量化。而前者则可能要棘手一些，在这个时候既不能派人去国内国外深造，也没办法通过随营学堂来提高水平，只能一步一埃慢慢的熬。
除此之外，他还考虑过外聘一批优秀的军事人员，如今自己有身份有背景也有经济基础，反而上到旅部下到连队都严重缺乏合格的军官，再加上随营学堂的教育培养颇有局限的一面，外聘正好可以弥补军队内部的一定需求。
无非要考虑两个问题，其一是这些外聘的军官不是嫡系，顾虑的地方有很多，比如对方是否有革命思想？又或者反客为主？其二则是聘请到来后，如何保证与嫡系部将融洽，一旦厚此薄彼只怕会招致人心惶惶。
既然能想到问题所在，那也自然有解决问题的办法，只不过一切终归还是要按部就班。
做出了这两项主要军事发展计划的交代后，在接下来的几场会议里，袁肃听取了各级军团就这两项计划提出的意见，有人是敷衍了事，有人是认真对待，也有人虽然认真却没能说到点子上。不过多多少少都起到一定的帮助。
到最后，他吩咐各团各营统计缺额人数，尽快送交到旅部报备，旅部会尽快根据缺额人数来进行补充兵的招募工作。他又交代赵山河负责建立重机枪训练项目，帮助二团、三团开展这方面的训练，训练过程不必在乎省弹药，该实弹训练就实弹训练。
此外，各团的军备统计也要与缺额统计一起送上来，旅部要尽快了解麾下的武器状况，然后再在现有武器的基础上安排更新装备，达到统一制式化的目的。
交代到这里时，他另有补充的说道：“等各部武器更换完毕之后，我会以训练新式武器为名由，号召全军进行为期三个月的整训。不管之前是旧军还是新军，想必你们都很清楚我袁肃在滦州开办军民X联防的事情，看看民兵的训练，在看看现在麾下的军风军容，只能说我们的战斗力还不如民兵。”
在场的众军官脸sè各有不同，赵山河并无任何变化，李劲夫和赵继时却交头接耳议论低声议论几句话。那些团部的幕僚们也都有变化，似忧不忧，似安不安。在旧军军官们看来，整训并不是什么难事，只是士兵们几年来都是一样的德行，就怕会整出什么事故来。
袁肃继续说道：“你们都是团部的主事军官，相信也都希望自己的手下训练有素。所以我才会在这次会议上开诚布公的先支会你们，至于你们回去之后如何传达下去，我不管，我只管到时候所有士兵都必须参加整训。”
众军官相互对视了一眼，没有人提出异议。
袁肃最后补充的说道：“整训的内容过段时间会派发到各团部，团里一定要提前做好充足的准备。”
为期三天的军政工作会议结束之后，各县官吏和各团军官于次rì打道返回。
从这一天开始，第一混成旅辖区各县立刻展现出紧张的工作状态，无论是县府的官吏还是各团各营的长官，任谁都不敢掉以轻心。袁肃已经把话说的再明白不过，新官上任三把火，如若完成不了上面交代下来的任务，必然会吃不了兜着走。