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萨末建城，康国王宫中歌舞升平，酒肉飘香。
一连三日，同属大月氏的九国后裔君长们，襄同汇聚于此，共议一统合并的大事！
多年来，昭武九国虽然富甲一方养的兵也不少，但由于各自为战分崩离析，而且不喜争斗也不擅长于外交与军事，因而被人各个击破，一直受到西突厥北庭的压制与奴役，敢怒不敢言只得默默忍受。
近年来西域多生战乱，西突厥南北二庭连番争斗，便得这些小国夹在中间苟延残喘人人自危。再加上西方大食国的强势倔起，已经平定了波斯萨珊王朝，朝夕之间便要染指西域，首当其冲就是要吞蚀富有的昭武九国，以此做为入主西域的跳板与根据地。前番康国内乱，就是在这样的外忧内患之下爆发的。若非武媚娘的神奇发挥使得康国乱党自相残杀，并有大唐将军苏定方即时赶到帮助康国抵御外敌，此时大食人的弯刀恐怕早已架在了昭武九国的子民脖颈之上了。
与此同时，大唐强势入主西域，灭高昌，平北庭，西域二十余个小国部落望风归降。短短不过一年多的时间，大唐关西军马踏千里，以洪流之势袭卷西域万里疆域，无人可挡。曾经炫赫一时制霸一方的西突厥北庭，面对大唐王师的神威一再溃败，最终伏首跪降。
北庭尚且无法抗衡大唐的关西军，何况是曾经跪倒在北庭脚下的昭武九国？
九国上下所有的人，从秦慕白亲自领兵踏足西域的那一刻起，无不惊惶难安。因为他们也曾经附庸北庭，或多或少、或主动或逼于无奈的都干过一些与大唐敌对的事情。
现在他们自忖斤两，若是仍旧与大唐为敌，恐怕都不用劳动关西主帅秦慕白亲自动手，且派手下一员偏将挥师而来，九国将瞬间被踏为一片平地！
万幸的是，关西秦少帅并未念及他们的旧恶，无意剿灭昭武九国，并决心与九国修好同盟。九国的君长们都不傻，他们知道大唐是有意在西域边远地带扶植起一片势力，作为防范大食、东西方交锋的军事缓冲地带。他们也知道，既然连北庭都灭了但昭武九国仍然幸存，一方面是因为大唐国策宽容的缘故，另一方面，也是因为武媚娘与秦慕白的私人关系。
若非如此，只须秦慕白动一动嘴皮子，以伐罪为名征讨九国，他麾下数十万虎狼之师谁人可挡？到时他大可以将九国财富尽收囊中，再顺手扶植一个空壳王朝傀儡君王来号令九国，也未尝不可！——大食人，何尝不就是这样筹划的？
九国存亡，实际只在秦慕白一念之间。他有充足的理由和绝对的实力，在昭武九国这地方为所欲为！九国之人纵然是蒙冤受屈，也只能徒呼奈何。
因此，在这样微妙的大前提下，武媚娘的身份就显得至关重要了。此外，康国新继位的新月女王早已是秦慕白的帐中之宠，这些君长们也全都心照不宣。这时候，他们非但不会有什么不满，还在心中不停的高呼庆幸——幸亏有武媚娘在，幸亏有新月女王‘牺牲自己’拯救了昭武九国，使得种族延续国家幸存！
在这样的大前提下，九国一统合而为一，已是大势所趋铁板钉钉的事实。虽然会议开了三天，但实际上九成九的时间都是在吃喝玩乐，没什么可商量的了。
‘大昭武国’的粉墨登场已是必然，康国的新月女王成为第一任大昭武国的国王也是必然。所要商议的，就是如何区划九国疆域，以及如何安置其他八国的君长与贵族们。
在秦慕白的提议之下，大昭武国仿效大唐的州县制，将原来九国的疆域划分为各个州县，统一由大昭武王派谴官吏分管。而原来的八国城都，全都作为陪都，称为‘城’，封赦原来的八位君长为‘八大城主’。另外还设立一些小城，封给其他的重要贵族，封为各级城主。
城主享有食邑、封地与各级爵位，地位尊荣富贵无比，而且城主之位可以世袭罔替。但城主必须向国王称臣并服从国王的号令，必须按律向国家上税，且无权任命城内的各级官员，更无权豢养私兵。
实际上，城主就像是大唐封授吐蕃赞普弃宗弄赞的那一类虚职郡王，可坐拥食禄安享荣华富贵，但是没有多高的政治地位，更不可能拥有什么军事实力。
同时，昭武国也将废除原来康国居施行的‘首辅内阁’制，并完全依照大唐的建制，成立“三省六部”，建立完善的政治机构与吏治系统，进一步集中王权。
武媚娘，众望所归的成为了大昭武国的第一任尚书令。（相当于“国家总理”。）
九国的君长与贵族们，一致推选康国的军机首辅武媚娘为尚书令，也可谓用心良苦。因为，在大唐建国之初，秦王李世民就担任过大唐的这个职务。（后世，大唐为了避讳太宗再没有人担任过这个职务，而是以“尚书左（右）仆射”以及“同中书门下平章事”等官职，来代行或分割尚书令之职。贞观大唐的尚书右仆射是萧瑀，而左仆射就是由司徒长孙无忌来兼任。）
他们无非是在向秦慕白示好，也是为将来新月女王的禅位，打下铺垫。到时也可美其名曰“我们这不过是在仿效我们的大唐宗主国，”从而，扶正武媚娘也就名正言顺了。
就在九国商议一统的同时，秦慕白除了受邀参议，自己手下的事也没片刻闲着。大唐已经大致平定了西域，安西都护府也该成立起来了。除此之外，西域地界宽广，光是一个安西都护府肯定无力治管全土。于是，都护府以下，必须另外设立各级都督府。除了没有纳入版图的九国疆土，其他的地带还要划立州县。
秦慕白与苏定方等人先议出了一个草案，安西都护府的府址，就选在原来北庭的陪都、西域咽喉之地——繁华美丽的弓月城。此外，还另行设置高昌、北庭、昆陵、大宛、条支、安息等九大都督府，驻兵设衙管制一方。
其中有一个都督府，名为‘月氏大都督府’，是九个都督府中的唯一个“大”都督府，府址就在萨末建城内。秦慕白让苏定方担任第一任月氏大都督，代表大唐在自己的属国驻兵两万，监督辅佐大昭武国的国王治理国家，并行使宗主国的各项权力。
大唐在西域开拓的万里疆域，划分为十几个州，数十个县。虽然，各级州县的官吏人选，秦慕白会上报朝廷请朝廷派谴官员来上任。但是在都督府成立之初百废待兴正当用人之际，他只能先派麾下的将军们暂行都督之职，至少先将都督府成立起来再说。
不过也正因如此，就已经形成了先入为主之势。到时，朝廷肯定不好再来打秦慕白的脸另行安插都督上任，而是只能接受这个既定的事实，让秦慕白选派的这些“临时都督”们成为正式的封疆大吏，至少干满一定的任期再说。而且，各级州官刺史与县令的人选，肯定也会就近择选官员上任，多半都会出自关西军中，或是曾经兰州大都督府治下的官吏。
就这样，关西军中的四庭柱、八军台，完全垄断了西域所有的都督职位。他们各率兵马五千至两万不等，分管一方。只有薛仁贵与宇文洪泰，秦慕白没有让他们担任都督职务。原因很简单，宇文洪泰只会冲锋陷阵，不是搞政治的料，回朝或是一直在秦慕白手边当个将军还差不多；薛仁贵，他的前程，还远不止一个西域偏远之地的都督那么简单！
这样一来，西域的行政区划大体已见眉目。各级州县从属于都督府，都督府又从属于安西大都护府。如此，安西大都护秦慕白，就将成为大唐在整个西域半壁江山之上的，无冕之王！
大局初定，秦慕白归心似箭，急于返回兰州。西域这里的事情，就暂时交由苏定方去主持了。
城外，大唐已经在整顿兵马，各级都督率领兵马前往治所。秦慕白，也准备率军开拔了。
临走之前，秦慕白还有两件私事要做，还有几个重要的人要辞别。
首先，他简装易服独自一人进了萨末建城，来到了袁天罡的居所。
来开门的，是袁天罡身边的小道僮儿。还没进门小僮儿就告诉秦慕白说，静薇师姐（李雪雁）陪着师父，到各地云游去了，只留下了一封信给秦慕白。
秦慕白拆信而阅，信是袁天罡写的。信中他说，静薇执意要前往传说中的波斯古国云游，因此只好一同随她而去，估计三两个月回不来。另外还说，感谢秦慕白为明珠做的一切，将来明珠是否有个好的归宿，命运如何，全凭秦慕白区处了。
看完信秦慕白摇头苦笑，暗道：雪雁终究还是过不了自己那一关，现在仍要躲着我。我留给她锦囊让他考虑清楚了给个答复，她却选择了逃避。不过也罢，命里有时终须有，命里无时不强求。如果我和她注定有缘，将来必定会再相见。现在诸事纷扰国事当头，只好暂时将李雪雁的事情搁置一边。等我去了一趟中原再回来，到那时候，我可就有大把的时间了，尽管跟我爱恨缠绵儿女情长便是……
没见着袁天罡与李雪雁，秦慕白多少有一点点遗憾。其他倒想让袁天罡这个大神棍，再行推算一下如今这个大唐的命运与中华民族的未来，重新衍演《推背图》。
不过秦慕白后来一想，我又何必庸人自扰？历史自有他的轨迹，子孙后代自有他们的兴衰祸富。人生在世，一肩扛起生前之事即可，何必想着一千年以后？就算知道了未来，又能怎么样呢？
秦慕白的心中，便作释然了！