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些年由于官员的**、厘卡的增多，两江的上缴的利过年——一年不如一年。袁世凯的税务新政一经推出，立即引起慈禧的关注，各方官员也纷纷开始非议不断。不过袁世凯早有准备，在他的税收新政推出前，一封奏折就已经送到京城：保证今年两江上交的利税不低于去年。如今各地税收别说持平，就是不跌得太狠都很难，所以各路弹劾官员也就没了话说。虽然朝廷那里的压力平息了，不过洋人的压力又来了，因为袁世凯对鸦片征收的药厘涨得太狠。！
鸦片是中国政府可以征税的进口货物之一，光绪年间鸦片进口税占清朝进口税总额的九成以上。清廷对除了对鸦片征收进口税，还设有洋药厘。进口税在海关征收，每箱30两白银（1885数据）；洋药厘由地方政府对过境的“洋鸦片”征收，厘金数量也由地方政府制定，全国每省、每箱平均80两白银左右。上海自从开埠以来就是中国最主要的鸦片输入地，每年从上海码头登陆的进口鸦片，占中国鸦片进口总量的一半。1884年，上海输入的鸦片总41946担（旧制1担为150斤），进口鸦片货值关银超过2000万两。从上海登岸的鸦片想要运往内地，必须过松江府的管辖区域。多年来松江府的常关洋药厘是每箱100白银，袁世凯的税务新政实行后，松江府洋药厘一下涨到每箱600，各国的鸦片商人利润顿时大大降低。鸦片为英国政府提供42.7%税收，现在袁世凯无疑是从英国女皇口袋里抢钱。面对袁世凯的大肆“盘剥”。中国海关总税务司、英国人赫德上书慈禧，要求两江也实行《烟台条约》中所规定的鸦片税厘并征制度。税厘并征制度，就是进口中国地鸦片，在海关缴纳30两入口税的同时，再一次性加征80洋药厘，共110两，一次交清后即可在中国境内自由运销——这个做法等于把地方财政直接转交给了国家。袁世凯刚刚才夸口今年上交利税要与去年持平，若是鸦片进口实行厘税并征，岂不是还要找钱来补这个空缺？而且如果鸦片可以在两江境内自由销售，那江南的烟馆数量肯定猛增——袁世凯立刻上书。反对在两江实行厘税并征！面对袁世凯的反对与赫德的抗议，慈禧干脆不管——你们自己谈判去——袁世凯现在还兼任南洋通商事务大臣，当然有义务要为大清的外交通商出力！
上海驿馆内，新任上海道台周寿辰给袁世凯行礼道：“下官见过中堂大人！”
看着下属的脸色不好，袁世凯笑道：“周大人看来谈判不顺利啊？”
“上海道”的正式名称为“分巡苏松太兵备道”。又因这个道兼管驻在上海的海关，又被称为上海道、海关道、江海关道、关道，清末演变成代表朝廷与上海租界交涉的一个机构。袁世凯接到与英国人谈判地命令后，第一时间让周寿辰与赫德接洽。
周寿辰苦笑道：“下官连续谈了几天毫无进展，请中堂大人责罚！”
袁世凯道：“诶~周大人哪里话，这次谈不下来也正常，赫德是什么态度？”
周寿辰道：“那赫德寸步不让。非要用《烟台条约》来行事，还说您不去见他太不给面子！”
袁世凯道：“若赫德以中国客卿的身份跟我谈判，那他连三品都不到；若他以英国人的身份跟我谈判，那么他连公使的地位都不如，所以我没有必要给他这个‘面子’。”
周寿辰道：“回中堂大人，下官办法用尽，可赫德就是不松口，还请中堂大人示下！”
袁世凯道：“周大人啊，鸦片的问题，该让步就让步。只要把厘金征收权力留在地方就行！”
周寿辰皱眉道：“中堂大人，若是我们能够坚持高厘金政策，定能大大减少上海的鸦片流入量，而且……”
袁世凯摆摆手道：“周大人。想要禁烟，现在还不行。鸦片买卖已经成为洋人和大清的主要财政来源，若是我们贸然禁烟。必定遭到报复。如今大清兵势微弱，还挡不住洋人的钢船利炮，唯有等我中华强盛，才能谈及禁烟。而且禁烟也不是堵住来源就可以的，而是要禁绝需求。大清鸦片成瘾者超过1500万，即便你能禁绝上海的鸦片，烟台、港、澳门地鸦片同样会流入两江；就算是有一天能够全国禁烟，依然会有走私进入者，所以中国鸦片，现在还不能禁！”
周寿辰叹口气道：“咳~这些下官也都人，掠走大清财富，我就心里愤慨！”
袁世凯拍拍周寿辰的肩膀道：“不要想那么多，既然不能禁绝，那就想想如何控制，还有如何利用鸦片给地方增收！”
周寿辰道：“中堂大人，把厘金征收地权力留在两江不难，可是要增收却不容易啊！”
“呵呵，说说你的看法！”
“按照《烟台条约》，常关洋药厘是80两；松江府原来.100。就算我们能够让步到100两，也满足不了们让步到80两，那江苏原来的财政不是打了个八折吗？”
袁世凯听完后笑道：“哈哈……周大人，你放心，我不仅不让他打折，还会让他增长！走，带我去英国领事馆，今天我就给赫德这个面子！”
英国驻上海领事馆。
见到袁世凯，赫德立刻礼貌的迎了上去：“呵呵，中堂大人，在下对您仰慕已久，只是一直无缘得见！”
被一个秃头冷不丁的晃了眼睛，袁世凯十分难受：“呵呵。赫德先生的中文不错啊！”
看袁世凯的便装打扮，赫德不解的问道：“中堂大人，您这是微服出访啊？”
袁世凯笑道：“赫德先生，您作为朝廷客卿，我心里一直把你当作自己人。拜访自己人不用那么正式吧？何况我今天来地主要目的是想跟您交个
赫德同志之所以在中国算个人物，原因就是他早早的体悟了“中国式关系学”——多个朋友多条路，多个敌人多堵墙。赫德早年来到中国的时候，与李鸿章成了朋友，因此得到担任中国海关总税务司地机会，而且稳稳当当的干45年！现在袁世凯是朝廷新贵。赫德自然也不敢怠慢：“呵呵，中堂大人太看得起在下了，来请坐！”
袁世凯也不客气，坐下后打量着这个头上稀疏，唇上浓密的英国人道：“赫德先生，既然是朋友相聚，您地这些属下和我的这些属下就……”
多年与中国官员打交道，赫德总结出一个经验：中国人跟你单独谈话，一般都有涉及到个人利益的话题。听完袁世凯地要求，赫德道：“你们都下去吧！我跟中堂大人要好好聊聊！”
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看着“无关人等”全部退场。袁世凯道：“赫德先生，这次来的目的您也知道。所以我就开门见山——您提出的那个税厘并征制度，恕我不能接受！”
赫德笑道：“中堂大人，这个不是没有商量，就看您能够在洋药厘上减免多少了……”
袁世凯道：“我有两个底限：第一，江苏洋药厘的征税权力，必须留在地方政府；其二，江苏常关洋药厘最低不能低于300！”
赫德道：“中堂大人，这定得也太高了，您觉得我会接受吗？”
袁世凯笑道：“哈哈……赫德先生，您别着急啊。除了这两个底限。我还有三个非常优惠的条件，而且您肯定会感兴趣的……”
赫德道：“哦？那请中堂大人明示！”
袁世凯道：“第一，英国进口的鸦片在如果在洋口港登陆，我减免一半。第二。英国进口鸦片要是不在两江三省销售，而是过境销售的，我再减免一半！第三。江南工商总会还准备成立江南航运公司，专门从事内陆水道的运输工作，你们要是把运输业务交给这家公司……呵呵，每箱鸦片厘金再给减免5……您算算……符合这三个条件地鸦片，厘金可只有70两啊！”
思考片刻后，赫德皱眉道：“中堂大人，我不明白你为什么要这么做？”
袁世凯道：“赫德先生，您别看你们的鸦片要满足三个条件才能减免厘金，这三个条件可对你们大有好处！首先，上海最近航路频频出现问题，而且小刀会、青帮对码头地骚扰越来越严重，如果鸦片在洋口港上岸，风险不就少了很多吗？其次，上海进口的鸦片，有8销往外省，那么两下一算，其实厘金总量还减少了呢！再次，现在江浙交界处枭帮作乱，用官船运货，总比你们请的那些民间货船安全吧？所以这三个条件对你们不是阻碍，反而是促进，而且两江现在的土药厘是800两，即便省内洋药厘达到300，竞争优势依然在你们手里，所以两江鸦片市场还不是你们说了算吗？”
看着袁世凯一副为自己考虑的嘴脸，赫德笑道：“中堂大人，中国有句俗话：天上不会掉馅饼，恐怕您也不会……”
袁世凯“暧昧”的笑道：“我跟您说吧，其实洋口港码头以及江南航运公司都有我的股份，所以……呵呵，你我心知肚明就行了……”
赫德笑道：“可以！如果中堂大人能够促成此事，那么我们双方都有好处！”
袁世凯道：“对，都有好处，而且我还要求赫德先生一件事情啊！”
赫德道：“中堂大人言重了，有什么事情尽管吩咐！”
袁世凯道：“现在上海进口的鸦片数量虽然多，不过我希望能够增加份额。最好把烟台、香港、澳门等地的鸦片也分一部分到洋口……呵呵，这样一来我地方上的财政收入会增加，在太后那里也好交代；二来嘛……我自己也能多赚点……当然，如果赫德先生能够促成此事，我把航运公司地股份分给您一部分！江南工商总会可是从来不接纳外国人投资的哦……”
1884年，中国进口的鸦片总额达到50000箱，其在中国境输费用可不是小数目！看着袁世凯这么有诚意，赫德投去一个“我了”地表情道：“中堂大人太客气了，我们是朋友嘛！就是不给我股份，这个忙我一定帮！”
最后，两人签订了一份名为《上海洋药厘协定》的条约，其大概内容是：1、江苏洋口港的码头与货仓对英国商船开放。2、两江常关洋药厘定为300每箱。3、洋口港登陆地鸦片，洋药厘为150两4洋口港登陆以及运输出三省的鸦片，洋药厘为75两；5进口鸦片如果雇佣江南工商总会代为运输，常关洋药厘一律减免
这个协定虽然是针对鸦片而签订的，不过它为其他方面带来的好处却也不少！运输鸦片的货船一直是上海乃至全国最多的，而且这些货船卸下鸦片后，往往立刻在港口装载中国廉价的茶叶、生丝等等特产，然后返回自己的国家。如果鸦片今后该在洋口登陆，那么就洋口港立刻会成为最繁忙的港口，而中国商人们为了“近水楼台先得月”，必定也会将自己的货物运到洋口港，然后兜售给外国商人，这样立刻也能为洋口港聚集大量的人气，为将来开发通州打下良好的商业基础。第二个好处就是，三省境内的洋药厘、土药厘大幅上升，能够为三省在一定的程度上起到禁烟的效果。第三个好处是能够把其他港口的鸦片吸引到洋口港来登陆，这样虽然江苏的厘金下降了，不过地方财政却能“薄利多销”。而最后一个好处，也是袁世凯心目中最重视的，那就是能够使鸦片进口更加集中，今后一旦掌权，他开展全国性么禁烟会更加容易！
签完协议，袁世凯一边跟赫德握手，一边在心里冷笑道：“小子！有一天会让你跟你的鸦片全部玩完！