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经过紧张地谈判，闻仄平先生决定投资6000万美金，在郧南烟厂旧址上筹建“双龙水泥公司”。
双龙水泥公司一期工程预计半年后正式投产，新水泥厂投产后，郧南县的老水泥厂也将正式下马，全体职工由双龙公司接收。
郧南烟厂的大部分下岗职工也将由双龙水泥公司重新培训、考核后择优录用。
所以，县里已经着手对烟厂部分下岗职工进行重新就业前的再培训，培训分为二部分：一是理论培训，二是实际操作，实际操作这一块，就在老水泥厂进行。
县里以为：有了这样的安排，烟厂职工应该会比较满意了。
然而，烟厂的职工们并不满意，他们中的有些人正暗中策划着一场大的行动。
这天晚上，王均的家里，来了几位客人，都是郧南烟厂的，带头的是一位中年人，自我介绍姓葛。
老葛道：“王秘书，我们都是烟厂的职工，想请你帮个忙，将一封信转交给胡市长。”
王均坦然道：“可以。”
老葛道：“王秘书，你可能也听说过，郧南烟厂领导集体*，县里的领导长期包庇他们，我们以前也向市里反映过这方面的问题，没用。”
有关烟厂的问题，王均也并非一无所知，很复杂，加上又是以前的事，胡市长是否愿意过问，王均也吃不准，只能道：“你们的信我一定会转交给胡市长，具体怎么处理。我就不知道了。”
听了王均的话，几个人有些失望，老葛道：“胡市长要是也不管，我们可能就要去省纪委上访了。”
王均道：“上访的事，你们一定要慎重。信我一定会交给胡市长。但是，胡市长也需要把情况了解清楚，对不对？你们也要给胡市长一定的时间。”
老葛他们走后，王均把“信”拆开，这其实就是一份举报材料，材料是打印的，二页纸，双面打印，内容占了三面，最后的空白处。是烟厂职工的签名，有的还按了手印，王均数了一下签名，有49位。签在最前面的名字叫葛英明，王均估计这个葛英明就是今天来的“老葛”。
信中反映的内容。是揭露以烟厂原厂长陶大军为首的烟厂领导班子的问题。大致罗列了几方面的问题：
一、二本账。为了应付上级检查，厂里从建厂一开始就设有二本账，烟厂到底生产、销售了多少香烟，厂里有多少资金，只有少数几个人知道，其他任何人也无权过问，恐怕县里面也不掌握烟厂的真实情况。
二、巨额资金下落不明。从93年起，郧南烟厂年产香烟实际产量都在十万箱以上，按照实际产量和单箱产值，企业现在应该有积累15亿以上。可是，现在厂里除了盖了个金叶宾馆，增加了几台卷烟设备，钱都不知道用到什么地方去了。
三、偷逃税款。郧南烟厂按照国家下达的生产指标是每年2万箱卷烟，而实际生产是十万箱，应该交给国家多少税金？这些截留的税款到哪里去了？
四、严重走私。烟厂领导为了个人享受，从粤海省走私二辆高级轿车，还耗费1400万元非法购进国外卷烟包装设备，性能还不如国产200万元的同类产品，这其中有什么问题？
五、决策失误。近几年，厂里以“找出路”为名，与外面一些单位合作开发新项目，先后投入几千万资金，却没有一项为厂里带来了收益，上千万资金打了水漂，我们怀疑有些人与外单位合伙诈骗烟厂资金。
六、公款建私房。厂里动用1300万元资金参与市烟草公司“集资建房”，每位厂长分得一套四室二厅的住房。
此外，举报信上还罗列了一些具体事例，可谓“有鼻子有眼”，不是烟厂内部职工，还真写不出来。
……
看过这份材料，王均的心情很复杂，有些事情，显然不光是烟厂的问题，也涉及到县里的历任领导，如果没有县里甚至市里的领导在后面支持，陶大军等人哪有那么大的胆子？
这个陶大军，担任郧南烟厂厂长时，还是全国劳模，全国“五一奖章”获得者，现在是郧南县政协副主席。
第二天，王均把信作了收件处理，放在了胡晨阳桌上。
胡晨阳看过信以后，把王均叫了进来。
胡晨阳问道：“王均，烟厂职工的反映，你觉得可信度高吗？”
王均道：“怎么说呢，烟厂的问题，很复杂，有些问题，县里肯定是清楚的，比如烟的实际产量，这么大的事，县里能不清楚？有些钱，可能是进了县财政预算内或者预算外收入；有些钱下落不明，未必就是陶大军他们这些厂长侵吞了，也可能是县里、市里的领导拿去搞关系了，烟厂职工可能不清楚这些。”
胡晨阳点点头：“你说的也有道理，地方小烟厂，本身就是地方利益与中央利益的博弈。”
王均道：“据我所知，烟厂从建厂到关厂，前后十多年，职工内部告状就没有停过，有些事，县里、市里也查过，始终没有把陶大军告倒，相反，陶大军却成了省、市、县优秀企业家，还是全国劳模，对陶大军这个人，市里、县里还是认可的，认为他是个能人，毕竟，郧南县财政收入的三分之一强，是烟厂贡献的。”
胡晨阳想了一下，道：“我跟红玉书记商量一下。”
随后，胡晨阳拿着烟厂的材料去找了红玉书记，红玉书记一看就道：“这个材料我早就看过，纪委的同志去调查过，我把景江同志叫来。他比较了解情况。”说罢，红玉书记亲自给刘景江打了电话，请他过来一下。
不一会，市纪委书记李景江就过来了，看过烟厂的材料以后。道：“晨阳市长，郧南烟厂的情况，确实很复杂。”
……
从红玉书记那里出来，胡晨阳对王均道：“你跟郧南县的吴副县长联系一下，请他到市里来一趟。”
“好。”
一个多小时后，郧南县的吴副县长赶到了胡晨阳办公室。
胡晨阳道：“老吴，把你请来，是想了解郧南烟厂的一些情况。”
吴副县长道：“好，我知无不言，言无不尽。”
胡晨阳点点头：“谢谢。烟厂职工告状的事。你了解吧？”
吴副县长道：“这是个老问题了。”
“恩，你怎么看待烟厂‘二本账’的问题？”
“怎么说呢？”吴副县长道，“胡市长，我说实话，地方小烟厂。一开始就注定了它是一个怪胎。就不大可能规范操作。”
“恩，地方利益。”
“对啊，地方利益。当初县里为什么要上这个小烟厂？就是为了增加财政收入嘛，我们郧南的烟叶质量很好，很适合生产中、高档烟，当时，县里想，我们有这么好的烟叶，钱都让外地的烟厂赚走了，干嘛我们不搞个自己的烟厂？这个想法。也得到了市里的支持，烟厂就搞起来了，不但搞起来了，我们还想方设法搞到了年产2万箱的生产指标，不要小看这2万箱指标，它标志着郧南烟厂是得到了国家烟草局认可的，而这2万箱指标，就是陶大军弄来的，说陶大军是烟厂的第一功臣，并不过份。”
说到这里，吴副县长看了胡晨阳一眼，道：“胡市长，那天，我们听你讲了庐阳市井冈山烟厂的故事，我感触特别深，你们那个井冈山烟厂，当时的指标，也只有5万箱，对吧？实际生产能力，恐怕15万箱也不止吧？郧南烟厂也是这样，实际生产能力也达到了10万箱，这是一个公开的秘密，市里、省里也是知道的，郧南是个贫困县，郧南的财政收入上去了，市里、省里也可以减少一点对郧南县的财政补贴嘛，所以，郧南烟厂搞二本账，瞒报产量偷税漏税，这二个问题可以合并为一个问题，都是为了县里的利益，县里的利益，也就是大家的利益，甚至可以说是全县人民的利益，在这个问题上，陶大军有什么责任？是县里让他这样干的。烟厂的职工不明白这个道理，这个可以理解，不过，要拿这个问题告倒陶大军，肯定告不倒，这个责任，县里是肯定要为他承担的。”
胡晨阳点点头，吴副县长的话和此前王均的分析，都是有道理的，郧南烟厂就是体制下的一个“怪胎”。
“再说烟草公司的房子问题，”吴副县长道，“烟草公司是集资建房了，但是，建起来的房子其实也不全是烟草公司的人住，也不光是烟厂的几个厂长一人搞了一套房子，当时，县里新调来的没房子的几个领导，包括当时的县委书记，也都分到了一套，如果要处理。光处理陶大军几个人，他们会服气吗？再说，陶大军他们把郧南烟厂发展到年产10万箱的规模，对郧南县是有突出贡献的，县里应该奖励他们，给他们一套宿舍，可以看作是对他们的奖励，只是，县里没钱，等于是县里拿烟厂的钱奖励烟厂领导。”
之后，吴副县长又分别解释了走私设备问题、投资决策失误问题，这些问题，说问题也是问题，有违纪违规的问题，也有决策失误的问题，但都不能简单定性为“严重*”。
吴副县长道：“陶大军是一个能人，是有突出贡献的人，县里比较看重他，有些事，也比较迁就他，加上陶大军这个人性格也比较有特点，说话不大注意，有些骄横，独断专行，厂里有些干部职工不买他的账，受到他的打压，告他的状，说到底，陶大军是国有企业的干部，还不能拿烟厂那些告状的职工怎么样，如果是私有企业，那就简单了，把那些人开除了，就完事了，有什么好告的？”
吴副县长还告诉胡晨阳：市里、省里都有领导很欣赏陶大军这个人，省里有位领导曾经还提议让陶大军当市里的工业副市长，就是因为陶大军有些缺点，加上烟厂内部干部职工告状，这事才放下了。