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棉花是王巨发动的，前期的做法就是将福建路百姓劝说到岭南，但不是到了岭南就有棉田或粮田，虽然许多地方地广人稀，有的州在户册上只有几千户。
但这些田就象江东圩一样，它们全在水下面，是沼泽，是湖泊，所以必须围堤圈田，一些坡地山地，又要建陂置堰，才能有灌溉的水源，才能耕种。
因此王巨让葛少华以工代赈，让这些百姓，以及广南东路官员发起的民夫，共同劳动，根据劳动，发放前来安置的费用，包括所食用的粮食、种籽、工具、建设房舍的材料，以及一部分耕牛。
然后由内库统一收购，运到北方贩卖。百姓替内库耕作十年后，这些耕地便可以做为他们的永业田了，也就是私人田地。
王安石收回三司，那时青苗法还没有发起。
开始时还是用工代赈方式，发放安置百姓的物资，但王安石做了新的调整，那就是将这些田地定性为官田，这些百姓全部成了佃农，只是成了朝廷的佃农。
为什么这样做呢，那就是防止走私，如果百姓不将棉花交给官府，而是卖给了走私商人，立即撵出这个“官田”。
青苗法兴起后，王安石又下了一个新命令，那就是用工代赈不足者，或者劳动积极性不高者，就扣除其安置的成本，要么返回祖地，继续留下来的，这个费用朝廷还会给，不过是贷款形式，还有一部分春天来的百姓同样是贷款形式，秋后偿还，并且偿还其二分利。
有官员反对，但确实有部分百姓懒散。也出工出力了，但是在磨洋工。
后来还是不能杜止走私，于是王安石连续下了两道命令。凡是除官府的棉田外，余下人等一律不得种植木棉。这是杜绝一些权贵豪强也南下谋利的。
但还是不管用，一些权贵将棉田挂在黎人名上，你有种去禁止黎人种植棉花去！
于是王安石又下了第二道命令，取缔木棉司所有加工作坊，不在广南加工了，而是将籽棉运到中原，另设作坊加工。看你们如何挂黎人名下，人家卖的是不棉花。而是黎布。如果你们也卖黎布，我就当没看到……
或者也运籽棉回去，在内地加工，那么就容易查了，然而还是不管用，一些走私商人得到工艺与脱棉器械后，刻意运到一些偏远的山区，然后雇人加工。
这几年下来，就一直在斗智斗法了。
最奇怪的是一些广南官员，居然支持走私。
原因很多。准确来说，朝廷给的购价还算比较公道，然而局部地区胥吏难免会扣克。或者通过其他手段变相剥削，那么百姓所得就不多了。要知道种棉花比种水稻更辛苦，整个生长期都需要细心的照料，包括育苗、施肥、防虫、打茬、采摘，特别是采摘，都是人工完成的，一朵朵棉花从棉桃里摘下来，一亩地有多少棉桃？往往一户人家种上五亩棉花，就会累得不能休息了。再加上胥吏的剥削。百姓过得反而会更苦。
还有普通官员眼中的观念不同。
衣食住行，才开始它是奢侈品。没有人计较，随着普及。它已成了民用品，衣食住行中的衣。
然而因为朝廷置了木棉司，几乎就等于是在专营，导致棉花价格一直高昂不下。
如果一个北方普通人家，打算六口人，想要在冬天不会挨冻，两张床铺，一盖一垫四床棉被，再加上棉衣，以现在的皮棉价格与布料，最少得花费二十多贯才能置办起来。
三等户能勉强置办起，可四等以下户，有几户人家出得起二十多贯现钱？
最后就是役！
其实对于前两者，王巨并没有太在意，在意的就是这个役。
如果朝廷不获利，朝廷也就不会重视，朝廷不重视，广南如何能开发？
就算朝廷放开了，因为产量原因，价格还会很高，不是四等户与五等户全部以购买起的。况且还有高昂的运费，低劣的加工工艺所带来的加工成本。
至少现在不是放开的时候。
想放开，那必须等棉花普及到长江两岸，那最少得要十几年二十几年后了。
现在木棉司不是没有意义，使朝廷渐渐对南方重视，迁移的百姓多了，他们带来了更先进的种植方法，以及生产工艺，能有效地改变岭南落后的状况，最少广南东路许多地区，因为这些迁徙百姓所带来的变化，比原来情况变得好多了。即便未来放开了，那时候棉花工艺大约也成熟了，有了棉布，朝廷就可以象巴蜀那样征税（指巴蜀运粮到中原成本太高，于是宋朝用绢帛替代税赋）。
况且王巨现在想到了海路。
但让王巨看不下去的就是这个役。
原来是差役，现在是募役。但募役钱帛还是来自百姓身上。
而且广南西路与宋朝其他路不同，分成了三个部分，一个部分是能有效管理的，二是半有效管理的，三是无法管理的。
能征税的只有那些开发成熟，有效管理的地区。
因此朝廷只好想办法减少支出，包括差役、官员与驻兵。这又造成了岭南越落后就越落后，并且防御力量也很差。
甚至某些后世砖家说蛮徭不停地造反暴乱，说是宋朝压迫，税务太重，扯他妈的蛋。
敢造反暴乱的都是侬智高之流，试问宋朝向侬智高征过几何税？难道将他们供在头顶上当祖宗，才是好的民族政策！
可能因为征税产生了纠纷，导致了暴乱。那多不是因为征税重，而是这些部族无法无天，你们宋朝敢征我的税啊，俺们造反吧。
即便能管理的地区，税赋也不敢过重，然而确实这里很穷啊。穷了，那怕有一点税赋，也显得重了。能管理的地区。也就是对宋朝忠诚的地区，负担加重了。不能管理的。那无疑是对宋朝桀骜不驯的落后地区，反而没有了负担……
这肯定是畸形的税赋政策。
所以王巨也要想办法，替这些管理地区的百姓宽压。
但木棉司的出现，是恰恰相反。
木棉价格渐渐下跌，不过收入却在稳步增涨，因为量上来了。如今两广棉田面积有一百多万亩，其中三分之一被走私掉了，但还有三分之二归三司所得。
并且朝廷为了防范走私。成了籽棉运输，一是防范了走私，二是棉籽同样用途多多，籽饼可以肥田，实际就是可以卖钱。棉籽油用途也有不少，似乎这种油人不能食，王巨便没有说，但说了它可以点油灯，同时可以保养兵器，能点油灯。那就不会比菜油便宜多少。这又可以卖钱……
然而这样一来，每年运向内陆的棉花重量生生增加了三倍，几乎达到了两亿斤！
想一想以现在的交通条件。先用车舟运到大船上，再用大船溯江而上，然后装到小船上，灵渠这里还好一点，广南东路那几条江还要重新卸下，用车马翻过五岭，再装上小船运到赣江主流，再装上大船，运到北方。这要动用多少力役？
是募役了，可是募役的钱却是百姓摊派的。
在广南西路那敢摊派得多。那么只强行抓役，给很少的薪酬。
于是有的官员巴不得有人走私。走私得越多，境内百姓负担就越轻。
所以王巨建议，不能这样做，而是将棉花征购后，溯江而下，并且广南水系发达，那么便能用很低的成本运到广州。两亿斤，即便用灵渠最大的船只，不过一千石，得两千艘航次的船，并且还顺着江水慢慢绕，事故不断。况且这个产量还会逐年增加。然而雇海船运输，一百几十艘大型海船就解决问题了。
只要不抽解，虽然运输棉花风险更高，也就是出事后会因为价格高，产生更多的赔偿纠纷，但一石给其三百文运费也足矣了。实际算一下账，还是比从内陆周转更节约了成本，同时也给广南路百姓宽解了压力。
王巨写好后，用火漆封上，派人送向京城。
琼娘说：“官人哪，为什么朝廷那么多聪明人，没有人想到？”
“这倒不能怪朝廷，实际棉花顺着广南诸水溯江而上，再顺着赣水与湘水溯江而下，还有长江之险，事故率不会比从海路运输低。但是中国是一个内陆国家，对海洋有着天然的畏惧。”
“确实，海上起风浪时真的怕人，对了，官人，听到你走了后，洛阳江畔有许多百姓赶到泉州城，哭得象泪人一般。”
这是指前年秋潦，加上遇到大潮汛，海水又在倒灌，泉州东北洛阳江整个海滨地区泛滥成灾，救灾如救火，王巨便带着官兵衙役官兵，一起下去救灾。那次灾害有点大，无数人家漂之一空，还有许多灾民困在潦水中。
王巨就带着一群水兵划着船，一个个地救人。
他也不想吃苦啊，可灾情那么大，泉州能抽出来的人手有限，一个个累得不行，他不带头激励士气，以身作则，如何让下面的人振奋起来？其实道理也如同行军作战一个样。
不过他终是官员，虽然身体结实，却耐不了这个苦，救了几天后，活活累趴下了。灾民将他轮流背回去，他昏睡在老百姓背上都不晓得。
王巨骑马先走了，不过这消息是瞒不住的，特别是琼娘带着家中一干仆役与学生们离开泉州时，无数百姓涌到路边，为之送行，洛阳江畔那些得救的百姓，也有许多人赶过来，号淘大哭。
但还不及庆州那边，至今庆州境内还立着许多王巨的生祠，香火旺盛无比。
随后曾孝宽便写了一份奏章，花花轿子大家一起抬，王巨伸出橄榄枝，他同样也要伸出友谊大手，于是在奏章上说了这件事，并且美赞，论内治之功，王巨可以与西汉第一地方良吏黄霸相比。
也不算太过份的说法，有的官员在地方上做得很好，然而到中枢后却不大行了，比如这个黄霸，在地方上做太宗，整做得全天下的太守一起傻眼，不亚于王巨。但黄霸可没有金手指的，那只能说明他确实用了心。然而黄霸到了朝堂，却不是第一流宰相了。到了朝堂，那不仅要用心，而需要更高的智慧，就如同韩信点评刘邦，陛下，你的军事才能只能领十万兵，而臣，则是多多益善。
王巨眼下在地方上，无次用了一次次成绩，证明了他的价值。
不过进入两府后是什么表现，谁也不好判断。
琼娘又说道：“如果不是官人，谁会想到海上。这样也好，船队又可以得到一批收入。”
“琼娘，这个钱，我们不能赚，而是交给其他海客。”
“为何？”琼娘不解地问，别的不说，马上这个兵费就让王巨头痛了。
“若想人不知，除非己莫为，这个提议出自我口，本来朝廷对迁徙了那么多百姓就有了忌惮，他们得知真相，会如何作想？不要胡思乱想了，这仅仅是为了宽民的，而且南北互通有无，也利于南方发展。别的不说，就说南海诸国，临近主航道的那些小国家就比较发达，离主航道远的那些小国家小部族就十分落后，还不及广南西路老山深林里的生蛮百姓。”
“官人，这样很屈……”
“不屈，记好了，无论海外发展成什么地步，根在中原。没有了这个根，什么也不是了。除非海外汉户百姓能繁衍到上千万，几千万户，那才能重立文明。但想到达那一步，得要多少年？”
“妾身也只是说说，而且官人能有这个地位，妾身也满足了。”
“就是，知足才能常乐。”
“就怕朝廷不同意哪。”
“无妨，三司使是沈括，我与他时常有书信往来，况且我说的是实情，对国家有利，他为何不同意？出去走走吧。”
夫妻俩联手走了出去。
琼娘又叹道：“桂州风景真美丽啊。”
桂州就是桂林，风景当然好了。
“那是，要不要以后我有机会，带你去看看张家界、石林、香格里拉，哪里才是人间仙境。”
“它们在哪里，妾身为何未听说过？”
“张家界就在辰州北部的五陵蛮哪里，石林在善阐府落蒙部，香格里拉在善巨郡。”
“什么，什么，”琼娘娇笑道。
这都是哪儿归哪儿，是仙境还是地狱啦，能去吗？去是欣赏风景的还是送死的？况且后面两个名字一听就象是大理那边的名字，跑到大理做什么？
但聪明的琼娘在这里也疏忽了，王巨不仅叫出了风景点，还叫出了它们在大理那一个郡府……(未完待续)