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关于“特区”一词,虽然在这个时代算得上是全新的词汇,但“特区”本身并没有太多新意,唐宋的特区多了去了！严格来说,“一国两制”也不是后世的创造,只因在中国历史上早就有过太多类似的政治实践。
羁縻,羁縻府,羁縻州,这三个关键词便足以涵盖“特区”和“一国两制”。一千多年前的唐人,最多的时候曾经有856个羁縻州府,在大唐的时候,辖下有几百上千“特区”,大唐对这几百上千“特区”一概秉承“一国两制”的原则办理。可见,后世的政治模式多半是历史遗传下来的,当然,有遗传,就有变异,起码名称就发生了变异。
追朔起来,羁縻统治还可以向上追朔到汉代,比如汉代对西域的管理,不过大规模推行还是大唐,而大宋借鉴唐制,辖下也有不少羁縻州,只不过在数量上不能望大唐项背而已。
大宋南渡之后,设置羁縻州的地方便只剩下西南地区,四川、广南西路、荆湖南路都有羁縻区划,而整个贵州范围,都是大宋的羁縻区划。
羁縻式统治,说得更通俗一点就是带自治性质的特区管理模式,其中羁縻程度不同,则表示“自治”和“特”的程度不同。最轻微的羁縻,就是不驻军并且什么也不管,仅仅名义上属于大宋;稍微强一点的羁縻,就是象征性的在一大块地方的某个地点派驻少量协调性官员,以及跟随这些官员的少量护军;较强的羁縻就是在当地各个主要关卡进行驻军,还可以在必要的时候征调当地部族土兵征战,但还是既不具体管理也不收税。最强的羁縻不仅驻军,而且派驻文官进行直接管理而且进行收税,不过这在大宋极其少见,这样的强势羁縻只能追朔到大唐,李蛮当政的全盛时期,在安西军镇及碎叶汉人城镇都是要收税的。
茅庚此前所去的新化,在1076年之前,就是羁縻区划的性质。宋神宗熙宁开边,先是章惇武力进攻梅山蛮,嗣后和平解决,梅山蛮由此归化大宋,在原有羁縻区划上设立新化和安化二县,最终将此前由梅山蛮自治的地区正式置于大宋的治理之下。
也就是说,在1076年之前,新化就是大宋羁縻的“特区”之一,版图算在大宋版图之内,但大宋既不管当地事务,也不向当地收税。像新化这样羁縻的“特区”,在归化之后,又因频频造反生事重新回到“特区”的情况,在大宋也不少见。因为一倒税生事和造反的情况一再发生,朝廷总须调兵遣将弹压,如此军费所费甚巨,与所收税赋比较,收的那点税赋完全是杯水车薪,反而不如恢复原来的羁縻状态划算。大宋朝廷多数的时候都是秉承财务优先的原则,因此对这些不但不赚反而老是亏本的地盘,干脆摆出一副你爱咋地就咋地的态度,也不在乎自己打自己的脸。
故而,对于“特区”这个新字眼,大宋朝廷并没有将其视之为洪水猛兽。一开始君臣们以为,这不过是新瓶装旧酒而已,当赵抦将设立高雄特区之事上报给朝廷的时候,君臣才明白此“特区”不同于大宋羁縻性质的彼“特区”。
赵眘对于顺利进据台湾已经相当满意,如今赵抦又让快马送来了采自台北的自然金,让赵眘觉得自己这一次的选择没有错,因此显得尤其兴奋。
“臣恭喜官家,此次取台,未料想这么快就挖到了一个金矿,如今看来,此矿也许一年能得一两万金,此实乃是我大宋之福。
留正见赵眘高兴,凑趣般地道贺。
周必大也趁势说道:
“老臣也觉得此事可喜可贺,若是年产一两万金,经营台湾便可立于不败之地。只是台湾夷人部族众多,加上语言不通,彼等亦无文字,王化尚须时日。有喜亦有忧啊！”
周必大对于顺利取下台湾自然也是十分振奋的,不过一想到蛮夷所居之地王化之难,便有些不无担忧。比如荆湖南路梅山蛮,从受大宋羁縻到归化大宋,就花了百年以上的时间,自古打江山易,守江山难,而打下还处在刀耕火种阶段的蛮夷所居之地固然容易,但收服其心使其最终归化,诚非易事。
赵眘在高兴之余,头脑也是清醒的,赵眘治国多年,十分讲究实际,是一个不务虚名的皇帝,很少干花钱买吆喝的烧包事儿。乾道年间,对于安南问题,赵眘就不再在安南的名份上继续死要面子,改变大宋一直不承认安南的做法,封安南李英宗为安南国王,事实上承认了安南。作为一个务实的皇帝,赵眘深知开疆拓土最后能不能顺利消化,实在不是一件容易之事,现在远远没有到庆功的时候。
“也不知那台湾岛上究竟有多少夷众居住,周爱卿所言甚是,台湾有喜亦有忧,产金诚然是一件好事,能帮朝廷省楔费,总是好的。对茅庚‘高雄特区’所请,各位爱卿如何看?”
赵眘最担心的就是台湾是一个要朝廷不断花钱的无底洞,能挖到一个金矿好歹也能弥补一下开销,但蛮夷王化毕竟不能一蹴而就,那需要时间,反倒是水泥和时表短期内可见成效,因而值得期待的反而是茅庚这边。
“启禀官家,臣以为开拓台湾还须步步为营,既然台北产金,那里又有河流深入内陆,正应集中人力物力开垦台北地区,若是分散来做,想面面俱到,臣恐欲速则不达。”
王蔺对于赵抦同时发展台北和高雄的做法,认为年轻人操之过急,想在昔日蛮夷盘踞的地盘全面开花,明显有些将困难估计不足。
王蔺如此一说,让赵眘有些担心起来,心道赵抦和茅庚都是毛头小子,难免好大喜功,在完全陌生的蛮夷之岛上,确实应该秉承小心无大错的做法才是。
不过周必大马上就指着台湾的沙盘说道:
“启禀官家,请看台湾的地形,这台北之地虽好,但台湾南部这一带是一块大平原,雨水丰润,土地肥沃,易于开垦耕作,此地又不是山区,蛮夷难以躲藏,便难以为患,而一旦有事,我大宋军兵亦能从海上迅速增援,彼等既无山野作为屏障,亦不足以抗衡我大宋兵马。故此,老臣以为这一块地盘也当及时开拓。”
周必大顿了一顿,继续说道:
“老臣以为嘉国公设置‘高雄特区’并无不可,不过老臣建议暂时不设高雄县,暂时只设置‘高雄特区’,可进可退,万一蛮夷猖獗,还可退守海岸,再徐徐图之。”
赵眘一听,还是周必大的办法考虑周全啊,放着这么一块肥沃的平原,不开拓好像是没有天理,但王蔺的担心也不无道理,就怕欲速不达,到时被蛮夷困住进退两难。不设县只是设置一个“特区”,留有足够的余地,果然姜是老的辣。
在赵眘的心目中,羁縻州和茅庚所谓的“高雄特区”,虽不能划等号,但毕竟与大宋正式治下的州县轻重有别,何况这还是新占领的未开化之地,如此处理倒大是可行。
最后,经过君臣一番计议,进一步丰富和发展了周必大这一个可进可退的策略。君臣们作出决定,在台湾重点发展台北和高雄两处地方,台北产金,当然要列为重点发展的地区,并且一致赞成定为台湾的首府。而“高雄特区”的地盘,则翻了倍,一下子翻到了六十万亩,这还是君臣们本着谨慎发展的原则做出的决定,君臣们打着可进可退的主意,对于这个“高雄特区”,既怀有进的念想,也作了退的打算,能开拓六十万亩的地盘固然好,就算最终只能开拓十五万亩的地盘,那也并无太大不满。实在不行,那就撤往台北,当然要真是狼狈走人的这个结局,那就有点扫兴了。
茅庚在高雄收到这个消息的时候,一场台风刚刚过去。
茅庚举目四望,只见不少临时水泥波瓦屋舍被吹掉了水泥波瓦顶棚,更有一些倒塌的房屋,让整个大宋军营显得一片狼藉。
茅庚并不知道临安的君臣究竟是一个什么样的想法,但自己这个“高雄特区”的“特首”不仅获得了朝廷通过,地盘还地翻了番。只不过“高雄特区”的中心区还是只有十五万亩,余下由自己暂时照顾的地盘,叫做“高雄特区羁縻区”,娘的！这个“高雄特区羁縻区”那不成了特区中的特区了吗！
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