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阴山是北方的最后一座大山，翻过去，就是广阔无垠的戈壁草原。这是农耕和游牧天然的分界线，中原王朝扩张的北线就到这里，再向北就只能羁縻了。
阴山到横山一线是宜耕宜牧的地区，谁占住了这里，谁就占了上风。只要消化了党项地区，守稳阴山一线，中原王朝就再没有游牧民族南下的危险。
徐平发兴州一带党项的储积，带着大量的驮马、骆驼，沿着黄河向阴山行进。王拱辰和吴遵路在后方紧张的修路，同时伐贺兰山的大木制作船舶，保证后续的补给。现在最大的困难不是打仗，而是粮草供应，只要粮草接应得上，这一带并没有强大的敌人。
徐平一定要到阴山来，不只是为了应付契丹可能的进攻，而是只有稳定了这一线，广阔的党项腹地才能无忧。黄河“几”字形的最顶端，山河夹峙之间，土质肥沃，灌溉水源充沛，是绝好的农垦之地。秦汉正是在这里设置郡县，移民开垦，才彻底消灭了匈奴的威协。这里就是中原王朝防御北方游牧入侵的最前线，扎好了篱笆，才能安心消化腹地。
黑山监军司曾有一时动摇，想去投契丹，不过很快认清了契丹在西南面招讨司的兵力之后，便就打消了这个念头。历史上元昊与宋停战之后，都能招揽部族，让契丹的西南面招讨司所辖州县几乎成为无人之地，并且用偏师就把招讨司的军事力量一网打尽。现在大宋的吸引力比历史上的党项强多了，军事力量更加天差地远，有点脑子都知道，在契丹招集重兵到来之前，这里就是宋军的天下。黑山监军司不能跟唐龙镇比，那里对面没有宋朝重兵，离着云州较近，有回旋余地。黑山则偏处西北，正在徐平大军行进的路线上，不等契丹的军队到来，徐平的大军就已经兵临城下了。
把黑山监军司的镇守军解散，拣了一万余正兵出来，交给野利旺荣，徐平便就没有停留，继续沿着黄河行进。唐龙镇投契丹的消息他已经收到了，吩咐各军不要妄动，还是按原定计划集结。如果双方打起来，就是数十万大军的一次大战，唐龙镇无关紧要了。打赢了自然能够收回来，如果万一打输了，现在占了也是白占。
党项面对契丹的最东边，是一座无名城堡，原先只有不足百人驻守，徐平大军到来的时候早已逃散一空。徐平的帅帐，便就设在这里，处置这一带的党项部落和军队。
此时已是六月中旬，正是一年中天气最热的时候，不过阴山之下依然凉风阵阵，并无酷暑。这座城堡正处山河来峙之间，气候尤为宜人。
徐平坐在城主府衙的院内一棵大杨树下，看着最近的书信公文。
出乎徐平的意外，童大郎和病尉迟既没有选择为官，也没有选择经商，而是在兴州附近选了一处水土好的荒地，要招人垦田。这是官府鼓励的事情，单靠营田务无法完成这么广阔土地的开垦，私人建庄是必要的补充。作为兴灵路经略使兼知兴州，吴遵路已经提榜境内，凡是开垦的荒田三年免钱粮，还会由官府提供牛和农具。三年低价出租，三年满农田开垦的像样子，官府验过之后，牛和农具便归私人所有。
这是官方营田常见的政策，内地很多地方也是如此，当然是不是真正能够做到就是两回事了。内地的很多营田务，就是靠着这样的政策吸引人去，地开垦出来种上了，官府又改了主意，收的钱粮比一般的地主还多。像以前的唐州等地，便就是因为这个原因，营田务暴起暴衰。一开始吸引了大量的农户来，钱粮一收，接着就是大量租户逃亡。
鉴于以前的教训，徐平特意吩咐吴遵路一定要严加管制，营田事务专门立司处理，不再全权交予地方官府管辖。免税期后，两税跟一般农田一样交，管理则由经略司下的营田司负责。新设的两个经略司，剥离了军政，民政管的事务比以前就多很多了。
如果这样的优惠政策真正能够落实下去，建庄垦田是个不错的选择。当年徐平在白沙镇建庄，交出了白粮铺子，换来的好处还比不上这里。当然，这里僻处西北，地理条件远不能跟开封旁边的白沙镇比。
把信放下，徐平面露微笑。童大郎选这条路也不错，回到中原诸多麻烦，不如就在这空白之地建起家业。只要时局不再有大变，几十年后就能成为一方大户。
公文则主要是折继闵和范仲淹两处所来，报横山地区和契丹西南面招讨司形势。
横山一带遭遇了罕见的大旱，只要保证那里的蕃部有一口饭吃，便就平安无事。三司从京东路和荆湖路额外调集了粮米，通过水路运往关中，而后沿西洛水到延州。现在最棘手的是从延州到横山的运输，那里山川破碎，运输极为艰难。依据徐平的建议，最后是把党项蕃部人口集中，并大量迁往横山以南。在原绥州地置绥德军，与保安军一起，设置场所收容灾民，集中管理并供应粮食。渡灾的同时，这些蕃落不再返回，整训之后作为营田务的人员，打散之后与新招募的内地人员统一编制开垦荒地。
对于党项族占据的地盘，徐平的一个指导原则，就是彻底打破部落制度，或者是利用官方机构，或者设置新的村落，把这些人口吸收掉。只有消灭部落，才能消灭这一带叛服不常的局面，同时把官府的行政一级一级落实下去。
契丹的西南面招讨司现在是火山口，辖下的大部分部落都要叛逃，只等着有人第一个站出来。现在正是夏天，牧民最重要的生产季节，还只在酝酿，一等入秋，就可能会造成那一带州县成为无人区。山后地区党项首领屈烈已经试探过折继闵，要在秋后带着五部一起归宋，基本抽空西南面招讨司辖区的人口。
看了这个消息，徐平不由皱起眉头。远人来归，招募人口是这个年代官员的政绩，真有这么大规模的部落归附，无疑在朝中是一大功劳。不过对徐平来说，并不喜欢这样整个部落来的人口。他这里正在占领的土地上打散部落，设置郡县村镇，从外面来的这些部落怎么处置就成了难题。打散吧，失了这些归附部落的人心，不打散，失原有部落的人心。
徐平感兴趣的不是这些部落人口，而是契丹丰州以西，河曲之内的战略要地。