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天子的密信，并未打破张彦心湖中的平静。
自入冬以来，他所统辖的势力范围内，难得有了一次短暂的和平，他正好要趁着这个时候，做一些他该做的事情。
张彦这一年内接连占据了青州、兖州以及部分豫州的大片土地，但境内由于连年遭逢战乱，田地荒芜，人口流动也十分厉害。
加上这一年张彦的军费开支以及粮秣消耗极为严重，实行屯田迫在眉睫，不然的话，一旦遇到灾荒之年，就很有可能会爆发饥荒，对于他所统治的地域，极为不利。
在这样的一个封建社会里，土地是最重要的东西，拥有了土地，才能种植出食物。而这个时代，恰恰又是农耕经济时代，农业的发展，直接决定国家的命运。
东汉沿袭西汉制度，在土地制度上也是如此，其规定，六尺为一步，百步为一亩。汉尺和现代的尺比较起来，略有所短，所以，汉代的一亩地，比现在的一亩地要小很多。
这个时候的一尺，只相当于现在的二十三厘米左右，远比现代的一尺要短很多，所以，在古文记载上，经常会出现身长八尺的描写，如果按照当时的单位换算，也就是一米八几的个子而已。
张彦很想将现代的大尺推广到所统辖的地方，但是他没有准确的刻度表，也只能作罢，继续沿用古代的小尺。
于是，张彦颁下命令，让各郡县重新丈量境内的田亩，并且重新统计境内的人口，然后按照人口多少，将土地分给他们耕种。
另外，汉代征收的赋税也有些太重了，田亩税和人口税都要征收，无疑是加重了百姓的赋税。
张彦便决定，在其统辖的境内，根据士、农、工、商等不同的阶级，制定出不同的税收种类，其中对于士族和工匠，只征收人口税，每人每年二百钱；而务农的百姓，只征收每年田亩收成的二十分之一；对于经商的人，则征收营业税，每月征收其营业额的百分之五。
除此之外，对于那些拥有很多田产，家中又有大批家丁和奴婢的世家大族，同时征收人口税和田亩税，如果其家中还从事商业活动，也一并征收营业税。
此项法令尚未颁布，张彦也考虑到了法令一经颁布，很有可能会打击到许多世家大族。
这个时代，是土地兼并较为严重的时代，世家大族里也常常设有私兵，趁着社会动荡，强取豪夺，占有大量的田产，让那些无地可耕的百姓沦为他们的佃客，拼命的为其耕作，沦为世家大族的奴隶。
而且，为了逃避赋税，世家大族更是想法设法规避税收，这样一来，官府征收不到赋税，百姓也沦为奴隶，如此恶姓的循环下去，世家大族就会变得更加猖獗。
为此，张彦还专门让各郡县重新统计人口，重新编制户籍，让那些百姓不再成为世家大族的奴隶，从而得到解放，回到土地上，一边为自己辛勤劳作，一边为统治者提供更多的赋税。
在此项法令颁布之前，张彦还特意请来了张昭、张纮、陈群等人来商议，先看看他们的反应，再决定这项法令是否要颁布下去。
毕竟，张昭、张纮、陈群等人都是士人，隶属于士族，而张彦以下，许多官员都是士族出身，这项法令能否触及到利益，张彦还希望听听张昭、张纮、陈群等人的意见。
张昭、张纮、陈群等人先后来到大厅，得知张彦想要颁布新的法令后，都出乎意料的表示极力拥护。
对于这个消息，张彦有些喜出望外，没想到张昭、张纮、陈群等人居然会如此拥护。
陈群道：“主公，我们只是代表士这个层面，但法令能否顺利颁布，还需要更多的意见。而且这项法令似乎是针对那些拥有极多田产、家丁、奴婢、佃客的地方豪族，我担心，这项法令一经颁布，会触怒那些地方豪族的利益。糜太守是徐州首富，他就是地方豪族的典型代表，府中家丁、奴婢成群，名下田产极多，为其耕种的佃客更是多不胜数。主公应该请糜太守来彭城走一遭，就这项法令与之详谈，如果他都能够接受这项法令，那么别人就自然不在话下了！”
张彦听完陈群的话，觉得非常有道理。于是，他便派人去东海郡的郯城请他的大舅子糜竺到彭城来一趟。但是重新丈量土地，和重新统计人口的事情，却在今天正式颁布下去，严令各郡县，一定要做到事实就是，为此，张彦还特意派遣张昭、陈群、张纮为特使，前往各地督促此事的完成。
张昭、张纮、陈群三人欣然领命，冒着风雪，各自带着一队随从，正式上路。
他们刚走不久，斥候便从沛国传来了消息，许褚连同其兄许定，里应外合，击退了豫州刺史郭贡。郭贡溃逃，向陈国而去，许褚追击郭贡直至陈国境内，陈王刘宠率部击杀郭贡，将其首级献给了许褚，并派遣国相骆俊与许褚一道前往彭城，要求与张彦友好相处。
许褚、骆俊仍在路上，但消息却先送到，于是张彦便让陈珪担任沛国国相，并且暂代豫州刺史之职，更任命许褚之兄许定为谯县县令。
两天后，糜竺抵达彭城，张彦热情相迎，盛情款待，并命人泡了一壶好茶，毕恭毕敬的敬自己的这个大舅子。
“主公请我前来，并非只是为了喝茶吧？”糜竺开门见山的问道。
张彦放下手中的茶杯，呵呵笑道：“兄长聪明，我实在是瞒不过你。不过，这些话却有些难以启齿，不知道该如何向兄长说明。”
糜竺道：“主公该怎么讲，就怎么讲，咱们都是一家人，何分彼此？”
张彦清了清嗓子，于是对糜竺道：“兄长，我军状况，想必兄长了如指掌，今年我军连续征战，军队更是扩至十万之众，而且粮秣消耗的也极为严重。我想在所管辖的境内推行屯田，静养数年，以积蓄粮秣，为曰后做准备。只是，如今大部分田产都握在地方豪强手中，百姓也沦为其奴隶，加上赋税征收不利，林林种种的原因纠合在一起，整顿改变现状更是迫在眉睫。为此，我制定了一系列法令，想请兄长过目，看看这些法令有无不妥之处！”
说完，张彦便将自己写好的公文，递给了糜竺。
糜竺接过公文细细看了一遍，眉头不经意间向上挑了一下，眼神中更是闪现出一丝为难之情。
“兄长，这些法令只是草样，尚未形成正式文书，兄长若觉得有什么不妥之处，提出来我们再商量商量。”张彦见状，急忙委婉的道。
谁知，糜竺放下公文，皱起的眉头也随即舒展开来，当即说道：“不用再商量了，我觉得这些法令制定的很好，主公就这样颁发下去吧！”
张彦简直不敢相信自己的耳朵，这法令当中，有不少对糜竺不利的地方，糜竺居然还能够答应？
不等张彦开口，糜竺便道：“主公这个时候进行整改，是明智之举，不说他地，单单徐州境内，欺男霸女，强占田亩的豪族多不胜数。当初陶使君在时，大多依靠这些豪族。现在今时不同往曰了，我军已经逐渐强大起来，这些豪族也就成为了一颗毒瘤，如果不设法拔除，以后必然会造成为害。这些法令如果颁布出去，势必会掀起轩然大波，有可能，一些地方豪强还会因为此件事反叛主公。主公必须做好准备，才能颁布此项法令。但地方豪强毕竟只是极少一部分，即使反叛，也会很快平定下去。我身为徐州首富，又与主公非常亲近，当首先做出表率，我都接受了这些法令，相信其他人也会能够接受。”
“我这是在大义灭亲吗？”张彦扪心自问。
但他心中给出的答案却并不是这样的，这些法令虽然会触及一些人的利益，但无疑是长久之计，只要那些地方豪强奉公守法，按时交纳赋税、人口税，又或是商业税，官府自然不会去找他们的麻烦。
这项法令，针对的是那些不奉公守法的豪强、恶霸们，如果不严重的打击他们，官府就会损失很多。
张彦见糜竺泰然自若的接受了，不禁佩服起这位大舅子的胸怀，同时也为自己有这样的一个大舅子，而感到开心和骄傲。
之后，糜竺更是建议张彦立即颁布此项法令，这样一来，钱粮就能够源源不断的涌入府库当中。
在商言商，在官言官，糜竺已经不再经商，而且他自己还是东海郡的太守，如果不做出表率，如何能够令人信服？
张彦与糜竺相谈甚欢，糜竺忽然说道：“我听三妹说，主公最近一直在为购进马匹的事情而烦恼，不知道是不是真的？”
张彦道：“实不相瞒，确有其事。如今我军虽有十万之众，但所有的骑兵加一起，尚不足一千，实在是少的可怜。陶使君给我留下的骑兵，几乎在战争都消亡殆尽。而战争又离不开骑兵，没有马匹，就不会有骑兵。凉州、并州、幽州都是盛产马匹的地方，只是凉州太远，道路不通，不宜前往。而并州又有关山阻隔，幽州则有袁绍相阻，要想采购马匹，实在是不易啊。”
糜竺道：“主公为何不走海路，从海上乘船到幽州，然后用船只将马匹运回徐州呢？”