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李曜自入河东，屡立殊功，但他深知若无军械监在手，这些功劳至少有一大半可能拿不下，或者说无法这般轻易拿下。军械监，实乃李曜手中最为隐蔽的一张王牌，非到万不得已，不能弃之。
不过对于自己地位逐渐显要，军械监掌监之职久任或有不便之事，李曜也算早有准备，只是那办法是否能得李克用应允，却是难料。然而事已至此，李曜也只能将之提出。
当下他便道：“河东河中，原是一家，儿今虽为节帅，仍是大王僚属，军械监新定法规，初见成效，却尚有许多未臻完善之处……倘若此时儿因持节河中而使军械监之壮大陷入停顿，则此前数年所为，便有前功尽弃之忧，儿以为不妥。至于军械监品衔难入上流，此亦成法，不宜擅改，以免贻人口实。不过大王却也不必为此多虑，儿有一策，或可为大王分忧。”
李克用觉得自己现在最喜欢听李曜说的四个字，恐怕便是“儿有一策”——但凡李曜说了这四个字，他李克用可从来都是转忧为喜啊！是以，闻得此言之后，李克用虽不知李曜要如何应对，却已然喜在头前，忙问：“吾儿计将安出？”
李曜正色道：“大王如今所辖，西起天德(无风注：指天德军，详见附文注1。)，东至山海(无风注：指山海关，这是算了幽州在内了。)，北连大漠，南及蒲、泽。这般控疆万里，军需、后勤之事，日渐繁杂，仅一河东军械监，已是不足。因如是故，儿以为可另设一衙门，专司其职，今后诸镇军需、后勤之务，由此衙门统一打理。如此一来，好处明显：一则是，此衙地位特殊，可上表天子，经台阁而立，如此这般，则品衔便好安置；二则是，有此衙门专司后勤、军械，则如刘仁恭之流，今后便被困锁一臂，得兵却未必得械，得械也未必得粮，如此即便各地节帅手握兵权，也难兴大浪，请大王三思。”
李克用面色一喜，但却忽然心中一动，暗道：“此计虽好，可如今能出任这新衙门首脑者，非正阳莫属，然则正阳本身便是河中节帅，手握兵权，若然再将诸镇军需后勤全交他统一掌握，则日后各镇势必只能看他眼色行事，届时，则我李克用被置何处？”
不过，李克用久居上位，纵然有时候有些大大咧咧，此时既然想明白这点，也不会立刻点穿，反倒笑得欢快起来，装作毫不经意地问道：“正阳此计，大合我意，正是一箭双雕之妙策。不过这衙门若果然得立，我意也只有正阳可以担当得了，不知正阳可愿为我分忧？”
李克用说话间，心中已然在想：“若正阳说‘愿为大王分忧’，我便只好不顾他的颜面，强行将军械监收回了，至于这衙门……哼哼。”
谁知李曜闻得此言，却反而面色一肃，果断摇头，拱手道：“大王此言差矣！大王，此衙门若然成立，其首长只能是大王您本人，儿与其余河东任何一将，皆不可以替代，否则于我河东而言，这衙门就是祸不是福，儿乞大王慎重。”
李克用一怔，错愕满脸：“这……这是为何？”
李曜肃然坐好，沉声正色道：“大王，此衙若然设立，当为诸镇所忌，然则因掌事权，偏又为诸镇所需，如此则地位特别，分量极重。若儿或我河东任何一人出任此衙主官，哪怕诸镇节帅，亦只能唯唯以奉，倘若此人忠诚无二，或许暂无大事，但若此人稍有疏忽，或者心思不纯，则河东必生大患！因此，儿以为无论何时，此衙主官，只能由大王身兼。其余人等，或有天纵之才，纵或邀天之功，至多也只能偏居大王之副。”
李克用恍然大悟，他也忽然转过弯来，暗道：“不错，正阳这话才是妥当！如正阳方才所言，可见这衙门确有创立之必要，但这主官除了孤王本人，却绝不能使其余人染指，否则那人掌握这般大的权力，若是稍有不忠之心，暗中图谋不轨，我如何得知？他又可以手中军械粮草来要挟诸镇，长此以往，诸镇摄于其淫-威，便要视我为无物，一举一动，只认此人了，那岂非大祸临头？难得正阳忠直，献上此策之后，先说明其中关要，使我不误。”
李克用这般一想，面色立刻和善起来，对李曜刚才的表现极为满意，笑着赞道：“正阳果是吾家千里驹，此计甚妙！不过，这新衙门，却唤作什么名儿才好？”
李曜对名字不怎么在乎，随口道：“哦……唤作河东四面总揽后勤诸事调度监便是。”
“河东四面总揽后勤诸事调度监？”李克用念了两遍，摇头道：“唤作‘监’，未免格局太小，不如唤作行台，嗯……不，唤作大行台！”他哈哈一笑，似乎很满意，又念了一遍：“河东四面总揽后勤诸事调度大行台……不错，不错，便是这般了。”
李曜对行台制度虽然了解不是很多，但他多少知道一些，这一制度起源较早，不必上溯太远，只说隋唐。隋文帝开皇二年(582年)于并、洛、益三州各置河北道、河南道、西南道行台尚书省，隋文帝以其子杨广、杨俊、杨秀各为行台尚书令。后废洛州行台，又于襄州、寿春两地设置山南道、淮南道行台。这两处“行台”都因为讨伐南陈而设置，统一以后就被废除了。文帝开皇九年(589年)后，“行台”全部被废除，而置并、扬、益、荆四大总管府，各统十余州至数十州。隋炀帝大业元年(605年)各总管府也被废除。
唐初复置“大行台”。“陕东道大行台”置于洛阳，以秦王李世民为尚书令，地位在其余“行台”之上。其余“行台”如益州道、襄州道、东南道、河东道、河北道，均以宗室亲王或亲信大将任尚书左仆射，为“行台主”。武德九年(626年)，诸道“行台”也都废除。
隋唐两代的“行台尚书省”则以“行台尚书令”为最高长官，若不置令，即以左仆射为首。置官大略同中台而人数较少。“行台”主要为处理军务而设，故以兵部居首，又兼综民事，故吏、户、礼、刑、工并置，却往往一人兼两职或三职。“行台”的统辖地区既广，位重权大，不利于中央集权，所以唐太宗李世民即位后就予以废除。
此时李克用忽然提出新衙门以行台命名，李曜心中不禁一动。
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附：注1：天德军，初名大安军（一作天安军），隶属于唐关内道丰州，其两处治所皆位于今内蒙古巴彦淖尔市阴山山脉南麓，与前套地区的振武军为中晚唐时期（755年—907年）唐朝北方边疆的重要军事机构。安史之乱后，回鹘汗国一直未能对唐朝造成较大威胁，故而天德军与振武军的防御任务不重，驻军量也较西北地区的西套银川平原少，主要是回鹘对唐朝威胁远不如吐蕃严重。天德军置有都防御使之职，因驻军量是唐朝河套军镇中最少的一个军镇，实力也比河套东部平原的振武军弱，一直也未能像振武军一样升格为节度。最早的天德军节度使，始见于911年的后梁时期。唐朝前期，河套内外驻防城群体尽归朔方节度使统管，后期驻防城群体分别划归于灵盐、夏州、天德军和振武军四个方镇统辖，成为区域社会稳定的基石。
天德军最初治所在北城（内蒙古乌梁素海土城子），749年张齐丘于可敦城（今内蒙古乌拉特中旗温根镇南狼山山区）置横寨军，同年，自中受降城迁安北都护府治所于此城，可敦城乃可贺敦城之误，为突厥语皇后城之意。753年安思顺与郭子仪奏弃横塞军，请于大同川以西筑一城置军为朔方根本，并拟以中受降、东受降城连振武军为左翼，以西受降城连天德军、定远军为右臂，作为东西一线的河套防御体系，755年筑毕置军，唐玄宗赐名大安军，为其军镇治所，即故天德军城。不久因安史之乱，郭子仪奉调征讨，只留老弱守此城，为燕将宋星星攻破，纵火焚毁，故将天德军都防御使迁驻西受降城，改名天德军，临时安置军马于永清栅（一作永济栅，今内蒙古乌梁素海南岸），北城遂废弃。
796年，唐朝将三受降城分隶于天德军和振武军，振武军初领中受降、东受降城，于813年再次分配时，将振武军所辖之中受降城转隶于天德军。812年东受降城为黄河河水所毁，振武军节度使李光进上表修城兼理河防，此时，西受降城亦为乌加河因黄河泛滥所毁，修复东受降城似未有它议，而西受降城则引起争端。813年，振武军节度使李进贤遗牙将杨遵宪率500骑兵趋东受降城备回鹘，至鸣沙发生兵变被杀，李进贤弃镇出逃，其家遭屠，振武军大乱，唐朝遗夏州、河东二镇出兵4千顺利平叛。830年李泳为振武军节度使，又在军镇内修整工事，加强防守。黄巢之乱时期，李克用在奉诏讨叛军沿途中掠粮，河东节度使郑从谠向振武军节度使契苾璋求援，李克用遂为契苾璋所败，882年契苾璋拟同天德军及大同军共讨李克用。李克用击败赫连铎之后，逐渐掌控振武、天德二军，此后振武、天德军镇为晋王李克用为首的河东方镇所控制。