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选举只是一个措施，重要的还是配套的体制。若还是依照原来的体制，就算基层官吏是百姓自己选出来的，结果还是一样，官吏骑在百姓的头上作威作福。
但现在的社会，直接将原来的乡村、街道一级的机关结构直接照抄过来，明显是不行的，而选举面临的是宗族社会，现在直接上选举，肯定会造成天下间，各大小宗族的对立和分化，这只会让社会更加混乱。
所以虽然朱言提出了选举的概念，但最首先，可能也只能先在军队里推行，然后通过教育之后，让百姓慢慢能够明白，脱离了原有的宗族社会，他们一样能很好的生活，甚至还会生活得更好，才能慢慢在社会上推行选举权。
这个提议，陈宫他们都接受了。
但基层的组织架构还是不能就此丢下，需要先在小组里面选出组长，村里面选出村长，把框架先搭建起来。
组织搭建起来之后，既是为了能对最底层的民众加强引导和控制，还能够直接与基层民众对话，把基层民众紧紧的拉拢到组织身边。
朱言与陈宫他们商议了大半个晚上，才勉强商讨出一个框架，众人各自回去。
第二天一早，曹军果然顶着布来进攻，张辽先让士卒不能喷清油，放火箭，只等许多曹军都到了城下，才用了出去，曹军大败而回，损失上千士卒。
且不说曹操愤怒非常，朱言这边，陈宫、王楷等人陪着朱言，先向城中百姓明确了朱言的地位，然后又宣布了让百姓以街道为单位，自己推举出组长、村长，组长、村长平时为村民解决问题，遇到自己不能解决的问题，上报上一级的组织，由上一层组织解决，或者再继续上报。
百姓们欢声雷动，从今往后，他们就不用再被世家大族给欺压了。
当然，大家最关心的还是土地、财产等问题，朱言宣布，从今往后，所有的土地和山林，平均分配，大致三十年不变，三十年之后，再由官府收回，重新测量之后，再统一进行分配。并且所有土地一经分配，所有人不得擅自买卖和租赁。
这才是断了世家大族的根基，无数人跪倒在地上，放声大哭。这样一来，他们就永远不用担心，自己没地种而被饿死了。
下午，朱言由陈宫、张辽他们陪着，一起见了士卒，再一次明确了朱言的地位，同时，重申了朱言的政策。
由此，朱言得到了下邳城中，百姓和士卒的全面拥戴，一时间，似乎地位稳如泰山了。
第二天，曹军没来攻城，朱言他们在一起商量着未来的局势。
陈宫他们对于守住下邳，信心满满，张辽甚至提议，士气可用，由他带领三千士卒，晚上偷袭曹军大营，再由高顺带领五千兵马接应，应该能给曹军重创。
这是个可行的办法，从陈宫、高顺他们都点头赞成，就可以看出来。但朱言却不想这么冒险。
张辽是厉害，但曹军之中，曹仁、于禁、张郃等人都是能与张辽旗鼓相当的，张辽一人，独自出战，太过冒险。而一旦张辽出了什么意外，对于下邳城来说，就是个致命的打击。通过各种手段，好不容易提起来是士气，可能就会一泻千里。
但他始终是个外行，所以没有直接拒绝。
他问：“你们说有没有可能让曹操直接退兵？”
张辽他们愣了一下，朱言说道：“曹操三次进攻，都没有取到好处，现在我们众志成城，他就算能攻下来，也必定损失惨重。他现在还有袁绍、袁术等劲敌，用不着和我们在这里死磕啊。”
陈宫眼睛一亮，思索着说道：“还真有可能，曹军已经出征大半年，又接近年关，士卒必然思归。”
“再次，曹操虽然得了徐州，但他围攻下邳已经两个多月了，徐州虽然有些粮草，但十万大军食用两个多月，也应该消耗殆尽了。”
“况且，过年之后就要春耕了，曹操虽然富足，但也不敢误了春耕之时。”
说到这里，他看着朱言等人笑道：“只是这需要主公手书一封，再由一善辩之士覆之，前往曹军大营。再看曹操作何选择。”
王楷起身道：“属下愿往。”
陈宫笑道：“如此，则辛苦子正了。（王楷不知字，此为杜撰。）”
王楷笑道：“为大义而往，何谈辛苦。”
对于手书，现在用的都是隶书，朱言连毛笔字都不大会写，怎么手书。他吞吞吐吐，说自己不会写字，陈宫等人自然不信，最后被逼着硬着头皮写了几个，当然还是行楷，但基本是简体字。
陈宫等人见到，都笑的绝倒。就算高顺这个身壮如牛的家伙都忍不住笑得浑身颤抖。
最后还是陈宫替朱言写了一封帛书，交给王楷，让他出使曹营。
王楷去后，陈宫还在看着朱言写在竹简上的几个字大笑，谁能想到，出现五天，以明晰世事的才干，和为广大百姓谋取福祉的大义，折服满城百姓的朱言，看起来，一身葛衣，风度翩翩的美少年，竟然是个不会写字的文盲。
也就这个时候，陈宫他们才真正感觉，朱言也只是一个人，不是什么那些百信口中，救苦救难，大慈大悲的神仙。
他们笑了好半晌，陈宫才勉强止住笑容，他打量着朱言写的‘君不见，黄河之水天上来’几个字，问道：“主公字体好奇特，细看却又别有一番韵味，敢问是何字体？”
朱言道：“行楷，就是比楷书更加灵活方便一点。”
陈宫点头道：“怪不得能看出一些钟氏的影子。”
钟氏说的就是钟繇，与蔡邕齐名的大书法家，极大的推动了楷书的发展。
他又猜测着读到：“君不见黄河之水天上来……”
这句诗中，繁体简体相差不太大，倒是能勉强认出来。
他立即赞叹道：“主公写的可是诗，只此一句，便让人觉得气魄宏伟，立意高邈。”
他提起笔，道：“还请主公赠出全文，让属下一观。”
朱言道：“这不是我写的，是一个……是我偶然听到，记下的。”
陈宫笑道：“属下只是想一窥全貌，不管这诗是主公写的，还是听来的。”
朱言无奈，将诗背了出来。
这样的诗词，就算是高顺这样，对诗词了解不多的人都能明显的感受出他的壮美。
陈宫、许汜两人品着这首诗，眼睛里光芒闪烁，像是干了一碗美酒。
陈宫反复读了两遍，大加赞赏，道：“果然好诗，如此雄壮豪迈，潇洒风流，足以与……足以与楚辞相媲美。主公果然大才，只是不知这岑夫子、丹丘生何许人也？”
朱言道：“都说了不是我写的，是我听来的。”
他心里无奈，抄诗果然是最难的。